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符合條件的溫州育齡夫婦何時能生？政策落地前的“搶生”要受到處罰嗎？實行30多年的獨生子女相關(guān)優(yōu)待政策會終結(jié)嗎？對此，相關(guān)專家昨天進行了解讀。

01 不再發(fā)放獨生子女光榮證和獎勵費

市民陳先生在微信朋友圈里發(fā)了一張4年前辦的《獨生子女父母光榮證》，附言“有負(fù)光榮使命，備戰(zhàn)二胎”。

據(jù)市衛(wèi)計委統(tǒng)計，截至目前，全市已辦理《獨生子女父母光榮證》的家庭有24萬戶左右。全面放開“二孩”，意味著實行30多年的獨生子女政策將畫上句號。

陳先生在市區(qū)一家事業(yè)單位上班。自從兒子出生，辦理了《獨生子女父母光榮證》后，單位每年都會在“六一”兒童節(jié)這一天，發(fā)放獨生子女費100元。陳先生說，決定要生“二孩”了，這份福利不能享受了。

在市區(qū)某事業(yè)單位主持工會工作的王女士說，按照《浙江省人口與計劃生育條例》的規(guī)定，單位發(fā)放的獨生子女父母獎勵費是每年100元，可以領(lǐng)取至子女14周歲。現(xiàn)在政策變了，今年要不要繼續(xù)發(fā)放還不清楚。另外，如職工選擇生“二孩”，按規(guī)定單位是可以向職工扣回之前領(lǐng)取的獎勵費，到底要不要退還，單位里還沒有一個明確說法。

對王女士的疑慮，國家衛(wèi)計委昨天發(fā)布的消息有明確的說法：

1、實施全面“二孩”政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。

2、之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。

3、已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

對很多城鎮(zhèn)職工來說，獨生子女獎勵費不過是每年100元錢，而在農(nóng)村，之前為提倡夫妻生育一個子女，對獨生子女家庭的獎勵優(yōu)厚。永嘉縣大若巖鎮(zhèn)大元下村有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對獨生子女家庭，年底分紅發(fā)雙份，申請宅基地也會優(yōu)先考慮。雖然現(xiàn)在國家政策發(fā)生變化，但對他們村里來說，這些優(yōu)待的規(guī)定目前是不會改變的。

02 取消“二孩”審批，實行生育登記服務(wù)制度

國家衛(wèi)計委副主任王培安昨天在接受采訪時表示，實施“全面二孩”政策后，將取消“二孩”審批， 實行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息，重點加強優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo)，落實免費的衛(wèi)生計生服務(wù)項目。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各省（區(qū)、市）制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計生部門將進一步簡化程序，做好服務(wù)，方便群眾。

03 預(yù)計明年一季度全國多數(shù)地方能具體實施

“全面二孩”政策到底什么時候開始實施？這是很多人最關(guān)心的問題。對這一點，國家衛(wèi)計委有關(guān)負(fù)責(zé)人的回答很簡單：需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實施。預(yù)計明年第一季度，全國多數(shù)省（區(qū)、市）都能夠具體實施“全面二孩”政策。

有人說，具體實施時間表可以參照之前“單獨二孩”政策的“落地”過程。當(dāng)時是2013年11月中旬的十八屆三中全會上提出， 2014年1月17日就開始正式實施了，中間只隔了兩個月。

不過，也有人說，之前浙江省是作為試點的省份，“單獨二孩”政策出臺前，其實已經(jīng)做了很多準(zhǔn)備工作，所以很快就開始實施了。再說，之前的“單獨二孩”政策并沒有涉及法律的修訂。

溫州大學(xué)甌江學(xué)院法學(xué)系主任毛毅堅說，現(xiàn)行的《人口與計劃生育法》強調(diào)的是“提倡一對夫妻生育一個子女”，“全面二孩”的政策出臺需要對該法律進行修訂，并由全國人大常委會通過。另外，地方人大還要修訂計生條例，相關(guān)配套的法規(guī)也要出臺。因此，“全面二孩”政策落地溫州可能需要半年左右的時間。

04 政策實施前“搶生”屬違法行為

“全面二孩”政策“落地”前的“搶生”，是否會受到處罰？北京德恒（溫州）律師事務(wù)所律師薄士坤認(rèn)為，根據(jù)《人口與計劃生育法》規(guī)定，各地計劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定，因此地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。如在具體政策出臺前生下孩子，屬于違法行為。

在此前“單獨二孩”政策實施中，浙江省曾規(guī)定：在2014年1月17日前“單獨”夫婦違法生育“二孩”，同時社會撫養(yǎng)費征收決定書已經(jīng)送達的，決定繼續(xù)有效；對于此前違法生育的“單獨”夫妻，而征收決定書沒有送達的，符合條件的需要在2014年6月30日之前補辦手續(xù)，相關(guān)部門將“特事特辦”。

薄士坤說，對“搶生”的處理是否會參照“單獨二孩”的規(guī)定很難說，因此，在政策落地還沒明確時間表的情況下，符合條件的育齡夫婦不要“搶生”，否則可能會面臨處罰。