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一夜之間,全面放開“二孩”的消息點燃了整個網(wǎng)絡(luò)。很多人見面,甚至微信聊天時,都會或多或少問一句:“你生嗎?”
符合條件的溫州育齡夫婦何時能生?政策落地前的“搶生”要受到處罰嗎?實行30多年的獨生子女相關(guān)優(yōu)待政策會終結(jié)嗎?對此,相關(guān)專家昨天進行了解讀。
01 不再發(fā)放獨生子女光榮證和獎勵費
市民陳先生在微信朋友圈里發(fā)了一張4年前辦的《獨生子女父母光榮證》,附言“有負(fù)光榮使命,備戰(zhàn)二胎”。
據(jù)市衛(wèi)計委統(tǒng)計,截至目前,全市已辦理《獨生子女父母光榮證》的家庭有24萬戶左右。全面放開“二孩”,意味著實行30多年的獨生子女政策將畫上句號。
陳先生在市區(qū)一家事業(yè)單位上班。自從兒子出生,辦理了《獨生子女父母光榮證》后,單位每年都會在“六一”兒童節(jié)這一天,發(fā)放獨生子女費100元。陳先生說,決定要生“二孩”了,這份福利不能享受了。
在市區(qū)某事業(yè)單位主持工會工作的王女士說,按照《浙江省人口與計劃生育條例》的規(guī)定,單位發(fā)放的獨生子女父母獎勵費是每年100元,可以領(lǐng)取至子女14周歲。現(xiàn)在政策變了,今年要不要繼續(xù)發(fā)放還不清楚。另外,如職工選擇生“二孩”,按規(guī)定單位是可以向職工扣回之前領(lǐng)取的獎勵費,到底要不要退還,單位里還沒有一個明確說法。
對王女士的疑慮,國家衛(wèi)計委昨天發(fā)布的消息有明確的說法:
1、實施全面“二孩”政策后,提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻,不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》,不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。
2、之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的,繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限,享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。
3、已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的,不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇,此前享受的不退還。
對很多城鎮(zhèn)職工來說,獨生子女獎勵費不過是每年100元錢,而在農(nóng)村,之前為提倡夫妻生育一個子女,對獨生子女家庭的獎勵優(yōu)厚。永嘉縣大若巖鎮(zhèn)大元下村有關(guān)負(fù)責(zé)人說,對獨生子女家庭,年底分紅發(fā)雙份,申請宅基地也會優(yōu)先考慮。雖然現(xiàn)在國家政策發(fā)生變化,但對他們村里來說,這些優(yōu)待的規(guī)定目前是不會改變的。
02 取消“二孩”審批,實行生育登記服務(wù)制度
國家衛(wèi)計委副主任王培安昨天在接受采訪時表示,實施“全面二孩”政策后,將取消“二孩”審批, 實行生育登記服務(wù)制度,準(zhǔn)確掌握生育信息,重點加強優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo),落實免費的衛(wèi)生計生服務(wù)項目。生育第二個孩子的夫妻,可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各省(區(qū)、市)制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的,仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計生部門將進一步簡化程序,做好服務(wù),方便群眾。
03 預(yù)計明年一季度全國多數(shù)地方能具體實施
“全面二孩”政策到底什么時候開始實施?這是很多人最關(guān)心的問題。對這一點,國家衛(wèi)計委有關(guān)負(fù)責(zé)人的回答很簡單:需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī),依法組織實施。預(yù)計明年第一季度,全國多數(shù)省(區(qū)、市)都能夠具體實施“全面二孩”政策。
有人說,具體實施時間表可以參照之前“單獨二孩”政策的“落地”過程。當(dāng)時是2013年11月中旬的十八屆三中全會上提出, 2014年1月17日就開始正式實施了,中間只隔了兩個月。
不過,也有人說,之前浙江省是作為試點的省份,“單獨二孩”政策出臺前,其實已經(jīng)做了很多準(zhǔn)備工作,所以很快就開始實施了。再說,之前的“單獨二孩”政策并沒有涉及法律的修訂。
溫州大學(xué)甌江學(xué)院法學(xué)系主任毛毅堅說,現(xiàn)行的《人口與計劃生育法》強調(diào)的是“提倡一對夫妻生育一個子女”,“全面二孩”的政策出臺需要對該法律進行修訂,并由全國人大常委會通過。另外,地方人大還要修訂計生條例,相關(guān)配套的法規(guī)也要出臺。因此,“全面二孩”政策落地溫州可能需要半年左右的時間。
04 政策實施前“搶生”屬違法行為
“全面二孩”政策“落地”前的“搶生”,是否會受到處罰?北京德恒(溫州)律師事務(wù)所律師薄士坤認(rèn)為,根據(jù)《人口與計劃生育法》規(guī)定,各地計劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定,因此地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。如在具體政策出臺前生下孩子,屬于違法行為。
在此前“單獨二孩”政策實施中,浙江省曾規(guī)定:在2014年1月17日前“單獨”夫婦違法生育“二孩”,同時社會撫養(yǎng)費征收決定書已經(jīng)送達的,決定繼續(xù)有效;對于此前違法生育的“單獨”夫妻,而征收決定書沒有送達的,符合條件的需要在2014年6月30日之前補辦手續(xù),相關(guān)部門將“特事特辦”。
薄士坤說,對“搶生”的處理是否會參照“單獨二孩”的規(guī)定很難說,因此,在政策落地還沒明確時間表的情況下,符合條件的育齡夫婦不要“搶生”,否則可能會面臨處罰。
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