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財政部數(shù)據(jù)表明：今年1-8月，全國國有土地使用權(quán)出讓收入17599億元，同比減少10950億元,下降38.4%。如此大規(guī)模和大幅度的下滑，史所罕見。地方政府的錢袋子癟了許多，持續(xù)多年的土地財政正面臨著嚴重挑戰(zhàn)。
我國政府收入，主要分為一般公共預(yù)算收入和政府性基金預(yù)算收入。且看今年1-8月的情況：全國一般公共預(yù)算收入103521億元，同口徑增長5.2%，其中地方本級一般公共預(yù)算收入4993億元，同口徑增長2.3%。全國政府性基金預(yù)算收入23399億元，同口徑下降29.8%，其中地方本級政府性基金預(yù)算收入20764億元，同口徑下降32.8%。全國一般公共預(yù)算支出102864億元，同口徑增長13.5%，其中地方一般公共預(yù)算支出10745億元，同口徑增長23.1%。
從上述數(shù)據(jù)，可知當(dāng)前基本形勢。從結(jié)構(gòu)上看，全國政府性基金預(yù)算收入占政府總收入的近二成，其中土地出讓金占全國政府性基金預(yù)算收入的七成多。土地出讓金是地方本級公共預(yù)算收入的三倍多，可見地方政府高度依賴賣地款。地方公共預(yù)算支出總額比收入總額多了一倍多，嚴重入不敷出。從增幅上看，地方政府公共預(yù)算支出增幅是收增幅的10倍！加之地方政府性基金預(yù)算收入大降三成多，其中土地出讓金降大近四成，地方政府的日子實在難過。
進入本世紀以來，我國住宅市場化、商品化、社會化迅速推進，房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了飛躍式發(fā)展，土地土讓金也呈暴發(fā)式增長，從2001年的1295億元，持續(xù)增長至2014年的42606億元，暴增32倍，年均復(fù)合增長率約25%。之前很多年，國家對土地出讓金管理不夠完善，導(dǎo)致其成為地方政府的第二財政、小金庫，近幾年國家實行收支兩條線管理，漸趨規(guī)范。
正如上述，由于地方政府“事權(quán)大、財權(quán)小”，本級財政收入遠少于支出，只能更多的依靠自己的賣地收入。今年以來，全國房屋銷售市場漸趨復(fù)蘇，1-8月全國商品房銷售金額同比增長15.3%。但全國開發(fā)企業(yè)土地成交價款下降24.6%，仍然保持低迷態(tài)勢。其實也不必深憂，土地市場變化滯后于房屋市場是規(guī)律，預(yù)計四季度和明年上半年土地市場將有所復(fù)蘇。
不過，所有的地方政府必須認清一個形勢：房地產(chǎn)市場已經(jīng)告別黃金時代，自2010年就已進入白銀時代。與之相適應(yīng)，土地出讓市場也發(fā)生了重大變化。從全國開發(fā)企業(yè)購地面積來看，2011年很可能就是歷史大頂。由于地價繼續(xù)上漲，同時國有土地使用權(quán)出讓收入的范疇，顯著大于全國開發(fā)企業(yè)購地款，所以2014年全國國有土地使用權(quán)出讓收入總額再創(chuàng)歷史新高。這一總體增長態(tài)勢到底還能持續(xù)多久，需要打個問號，畢竟房地產(chǎn)開發(fā)對土地的需求高峰已過。
那么，地方政府該怎么辦？一方面，可以期待正在進行的財稅體制改革，通過國家層面的改革，讓地方政府的財權(quán)與事權(quán)更加對等和協(xié)調(diào)，緩解地方財政壓力。其中，就包括正在推進中的房地產(chǎn)稅立法，房屋持有稅屬地方稅種，而且在發(fā)達國家，還是地方政府的主要稅收來源。
另一方面，地方政府必須自力更生，革自己的“土地財政”的命。比如，在財政支出方面精打細算，精兵減政，提高管理工作效率，提升財政資金利用效益。再如。在城市建設(shè)和基建投資方面，創(chuàng)新機制和模式，更多更好的引進社會資金，比如當(dāng)前國家倡導(dǎo)的PPP模式。
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