熱點關注春江水暖鴨先知，率先發展的地區總是率先遇到體制機制障礙，需要率先轉型發展、創新發展、科學發展。”省發改委副主任、省經濟體制領導小組辦公室主任姚作汀的這番話，引出了昨天新聞發布會的“主角”——嘉善。
一年前，嘉善成為目前唯一經國務院同意由國家發改委批復的“縣域科學發展示范點”，這是全國第一個以科學發展為主題和縣域單位編制的國家級區域規劃。
昨天這場由省政府新聞辦舉辦的發布會首次官方解讀了省政府于今年1月30日批復實施的《嘉善縣域科學發展綜合配套改革總體方案》。
方案稱，嘉善要以改革為統領，用足用好賦予嘉善縣先行先試的權限，破解縣域發展面臨的矛盾和問題。其中一大突破是允許嘉善縣探索建立農村宅基地在縣域行政區域范圍置換、有償使用、有償退出機制，穩步推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。
改革方案賦予嘉善最大的先行先試權
改革內容最多、創新力度最大
“這是省政府近年出臺的改革內容最多、創新力度最大的綜合改革方案。”作為這個方案的起草人之一，姚作汀這樣評價道。
對于這份方案，姚作汀解讀的時候，用了六個字：最大，最全，最高。
“它賦予嘉善最大的先行先試權。”姚作汀說，這可以用四個凡是來概括：凡是符合三中全會決定和省委十三屆四次全會精神的，嘉善都可以先行先試；凡是法律法規沒有明確規定的，嘉善都可以先行打破；凡是符合國際通行規則要求的，嘉善也可以大膽嘗試；凡是浙江省內已有改革創新成功經驗的，嘉善都可以學習推廣。
“最高”的含義就是嘉善改革先行先試的含金量最高，整個改革方案圍繞著產業轉型升級的體制創新、城鄉統籌發展體制改革、擴大開放合作新機制、民生幸福保障體制改革等四大領域的改革，其中包含12個改革大項和33個改革小項。
“最全”是指改革賦予了嘉善最全的改革內容，涉及到經濟、社會、政治、文化和生態等多方面。
●農村宅基地縣域流轉
改革方案的一大突破是允許嘉善探索建立農村宅基地在縣域行政區域范圍置換、有償使用、有償退出機制，穩步推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。同時，全面實施宅基地確權登記頒證。進一步完善宅基地管理。
姚作汀說，土地征建指標跨區域調整，農村宅基地縣域范圍內交易的話題比較敏感。“農村的宅基地是屬于村集體的，原來只能在本村交易，現在我們要嘗試改變這個情況。”
●農村土地承包權轉讓和置換
在土地使用制度上，方案要求開展農村土地承包長久不變的體制改革。
具體地說，就是允許以農村二輪承包為基礎，開展農村土地承包關系長久不變的體制改革，組建農村土地股份合作社。開展土地所有權、承包權和經營權相分離的改革，實現承包權可抵押、擔保。同時，探索開展農村土地承包權轉讓和置換試點。
●農村產權制度改革
方案要求嘉善建立農村產權交易機制。規范縣農村產權交易中心，完善縣鎮村三級聯動的農村產權市場交易運行機制，建立農村產權市場評估體系，制定完善農村產權抵押融資和交易辦法，促進農村各類產權公開、公正、規范流轉交易。
●農村集體經營性建設用地制度改革
此外，方案還允許嘉善加快推進農村集體經營性建設用地制度改革。在符合規劃和用途管制的前提下，開展集體經營性建設用地出讓、租賃、入股試點，推進農村集體經營性建設用地入市流轉改革。
嘉善縣域科學發展試點改革“三步走”目標
《改革總體方案》提出了“三步走”的總體目標：
到2015年，重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，體制活力不斷激發，“三區一園”基本成型；
到2017年，各項改革全面推進，體制機制加快創新，形成一批縣域科學發展的經驗和樣本；
到2020年，全面建成“三區一園”，全面形成有利于縣域科學發展的體制機制。
改革總體方案中還包括金融體制改革、構建擴大開放機制等，比如允許舉辦外資醫院學校金融機構、允許與上海的海關建立聯合通關機制等。
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